2021，工程總承包將遍地開花！
2021，工程總承包將遍地開花！
EPC工程總承包能更好的降低項(xiàng)目成本、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量。
對于業(yè)主而言，若采用EPC等模式，業(yè)主只需和一個工程總承包商簽訂合同，承包商數(shù)量少，而且合同關(guān)系簡單，業(yè)主只需負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制，減少了協(xié)調(diào)的時間和費(fèi)用；
對于承包商而言，業(yè)主介入項(xiàng)目的程度比較淺，總承包商活動的機(jī)會比較多、空間比較大，有利于調(diào)動總包商的積極性，充分發(fā)揮總承包商的主觀能動性。有利于承包商保證工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的連續(xù)性，減少責(zé)任盲區(qū)，有利于控制項(xiàng)目進(jìn)度和施工成本，保證業(yè)主既定的項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2016年5月，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）開展工程總承包試點(diǎn)。93號文件中主要明確了聯(lián)合體投標(biāo)、資質(zhì)準(zhǔn)入、工程總承包商承擔(dān)的責(zé)任等問題。
2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（建市〔2017〕19號），要求加快推行工程總承包。19號文件主要指出我們國家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢的方式來解決上述問題。
2017年國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》發(fā)布，對總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規(guī)。
2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，2020年3月1日起正式施行。詳情如下：
《工程總承包管理辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險由建設(shè)單位承擔(dān)。
1、建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險：
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主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
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因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
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不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；
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因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；
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不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。
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具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
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建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。
2、施工、設(shè)計資質(zhì)可互認(rèn)：
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鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。
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鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。
3、工程總承包單位：
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同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)?；蛘哂删哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。
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設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位。
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工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。
4、招投標(biāo)：
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采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
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工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
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建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。
5、項(xiàng)目發(fā)包、分包：
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企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
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采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
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簡化報批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
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工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。
6、關(guān)于合同：
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企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價合同。
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政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。
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采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。
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可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。
7、項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
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取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；
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擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；
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熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
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具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
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工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
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工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
進(jìn)入2020年，住建部陸續(xù)出臺多個文件，對工程總承包的推廣形成有力支持：
2020年7月，住建部《推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出：加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。
2020年12月住建部正式印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，《方案》明確：積極培育全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包，引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包。
2020年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局制定印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）。自2021年1月1日起執(zhí)行，原（GF-2011-0216）版本同時廢止。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地相繼發(fā)布工程總承包的相關(guān)政策，重點(diǎn)在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。
1、《江蘇省關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展實(shí)施意見的通知》蘇建規(guī)字〔2020〕5號
2、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》
3、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計價規(guī)則（試行）》〔2020〕第27號
4、《吉林省關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理的通知》
5、吉林省《關(guān)于加快推進(jìn)工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》
6、《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》
7、四川省深化水利工程建設(shè)改革 穩(wěn)步推行水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見（試行）
8、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在裝配式建筑推行工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的意見 川建行規(guī)[2019]2號
9、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法》甘建建〔2020〕160號
10、浙江省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》浙建〔2021〕2號
11、《浙江省水利建設(shè)工程總承包管理辦法（征求意見稿）》
12、《浙江省工程總承包計價規(guī)則（試行）》（建建發(fā)〔2017〕430號）
13、杭州市余杭區(qū)《關(guān)于工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施意見（試行）》的通知 余建〔2018〕128號
14、湖北《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見（試行） 》 鄂建〔2016〕9號
15、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法》鄂建設(shè)規(guī)〔2021〕2號
16、河北省住建廳《進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見》。
17、廣東省住建廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包實(shí)施試行辦法（征求意見稿）。
18、廣州市《關(guān)于設(shè)計施工總承包招標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的指引（試行）》。
19、福建省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)事項(xiàng)的通知》。
20、江西省水利建設(shè)項(xiàng)目推行工程總承包辦法（試行）
21、《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計施工總承包指導(dǎo)意見（試行）》
22、山東省貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》十條措施。
23、《上海市工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》。
24、《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》。
25、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動管理暫行規(guī)定》。
26、南寧市《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實(shí)施細(xì)則》
27、廣西《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》。
28、《廣西壯族自治區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見（試行）》
29、安徽省《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
30、《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施細(xì)則》。
31、黑龍江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)的函》。
2021年伊始，已經(jīng)有多項(xiàng)有關(guān)工程總承包的文件發(fā)布，為2021年的建筑業(yè)發(fā)展奠定了基調(diào)：
近日,浙江省住建廳和浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》，自2021年3月1日起施行。
2021年2月4日，湖北省住建廳、湖北省發(fā)改委等三部門聯(lián)合印發(fā)《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法》，自印發(fā)之日起施行。
2021年2月9日，黑龍江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)的函》，明確推行工程總承包和全過程工程咨詢模式已經(jīng)納入2021年全省住建領(lǐng)域重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。
國家部委大力推動，全國各省（市）密集發(fā)文！2021工程總承包大潮來臨……
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